（2）統(tǒng)籌安排各類資源，集中力量、突出重點，加快補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板；
（3）通過科學設計和合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間；
（4）引導城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》
1、村莊規(guī)劃現(xiàn)狀及問題
69萬個行政村、5億多農(nóng)民。40年間，成績巨大；但與城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入等方面仍存在較大差距。
2020年全國居民人均可支配收入32189元，同比增長4.74 %。其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，同比增長3.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，同比增長6.9%。2020年全國居民人均可支配收入中位數(shù)為27540元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為40378元，農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)為15204元。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村及整個鄉(xiāng)村區(qū)域，是不平衡不充分發(fā)展的最大區(qū)域。
2、村莊規(guī)劃政策脈絡
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。
17年10月18日，黨的十九大報告，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
17年12月29日，中央農(nóng)村工作會議，首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
18年1月2日，2018年中央一號文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。
18年3月8日，“五個振興”提出，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
18年4月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部掛牌，統(tǒng)籌組織“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。
18年9月26日，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018-2022年）部署鄉(xiāng)村振興重大工程、重大計劃、重大行動。
19年6月17日，《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署。
20年12月28日，中央農(nóng)村工作會議提出把解決好“三農(nóng)"問題作為全黨工作重中之重。
21年1月4日，2021年中央一號文件提出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。
21年2月25日，鄉(xiāng)村振興局掛牌，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興有關具體工作。
21年3月12日，“十四五”規(guī)劃遠景綱要提出四大方向：①提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，②實施鄉(xiāng)村建設行動，③健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，④實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
21年3月22日，《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村全面振興。
21年6月18日，《關于加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的指導意見》，實施鄉(xiāng)村建設行動的部署要求，加快推進農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化，提高農(nóng)房品質(zhì)，提升鄉(xiāng)村建設水平。
3、村莊規(guī)劃的要求：從農(nóng)村實際出發(fā)、尊重村民意愿、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。
4、村莊規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。
鄉(xiāng)村規(guī)劃是指在一定時期內(nèi)對鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟，文化傳承與發(fā)展等所做的綜合部署，是指導鄉(xiāng)村發(fā)展和建設的基本依據(jù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃具有綜合性、社區(qū)性、實用性與地域性。
鄉(xiāng)村建設規(guī)劃以問題和目標為導向，以“多規(guī)合一”為技術手段，做到鄉(xiāng)村建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施的基本要求。
1、鄉(xiāng)村建設目標
從農(nóng)房建設、鄉(xiāng)村道路、安全飲水、生活垃圾和污水治理、生態(tài)保護、歷史文化保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，因地制宣制定鄉(xiāng)村建設中遠期發(fā)展目標，明確鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑、指標，統(tǒng)籌各職能部門的多村建設項目，落實多村建設決策的近期行動計劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務，最終實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
2、科學劃分村莊類型
村莊分類是規(guī)劃編制的基礎。村莊類型的劃分，從地形地貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位條件、城鄉(xiāng)關系等不同的視角均可以將村莊劃分為不同的類型?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊四種類型?！蛾P于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）要求根據(jù)村莊定位和國土空間開發(fā)保護的實際需要，抓住主要問題，聚焦重點，對村莊規(guī)劃進行分類編制。村莊規(guī)劃，需要堅持縣域一盤棋，在縣域范圍內(nèi)通過識別村莊的自然資源稟賦、歷史文化資源、區(qū)位條件、社會經(jīng)濟發(fā)展等關鍵因素，對集聚提升型、城郊融合型、特色保護型和搬遷撤并型村莊進行分類編制。以村莊分類要求作為規(guī)劃指引，給出不同村莊不同的規(guī)劃路徑。
3、不同類型村莊規(guī)劃編制導向
（1） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展型村莊
產(chǎn)業(yè)發(fā)展型村莊應把握好村莊發(fā)展全局及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌安排所需的項目用地，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動全村經(jīng)濟發(fā)展為目標，引導村莊未來的土地利用。該類型村莊土地利用規(guī)劃的首要任務是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)用地保護之間的關系，產(chǎn)業(yè)用地應優(yōu)先在存量建設用地或未利用地中選址，提高村莊土地資源的節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃應預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標，調(diào)整布局不合理的產(chǎn)業(yè)用地，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。村莊應明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和開發(fā)強度，并制定產(chǎn)業(yè)準入標準，以強化產(chǎn)業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)準入門檻。加強土地利用的空間管控，保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)田以及生態(tài)環(huán)境，避免出現(xiàn)占用基本農(nóng)田以及破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，保證產(chǎn)業(yè)和村莊全面發(fā)展的可持續(xù)性。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展型村莊產(chǎn)業(yè)選址需要符合規(guī)劃，不得隨意批準不符合土地利用規(guī)劃、沒有用地計劃指標的建設用地項目。項目選址應盡量在現(xiàn)有建設用地范圍內(nèi)選取，嚴格控制其開發(fā)邊界。應優(yōu)先利用存量建設用地，以提高村莊土地資源集約利用程度。禁止觸碰生態(tài)保護紅線和基本農(nóng)田保護紅線的一切開發(fā)建設活動。需嚴格控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時應注重村莊區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設，特別是水源地的保護，禁止污水亂排亂放。
城郊融合型村莊應立足于近郊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，構建一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，通過承接城鎮(zhèn)輻射帶動，適度發(fā)展城郊相關產(chǎn)業(yè)，達到振興村莊經(jīng)濟的目的。該類型村莊土地利用規(guī)劃編制中，應綜合考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務設施共建共享，在形態(tài)上保留村莊風貌，在治理上體現(xiàn)城鎮(zhèn)水平。城郊融合型村莊因其區(qū)位因素，城鎮(zhèn)用地的擴張是村莊發(fā)展過程中的必然趨勢，因此，土地利用布局與結構優(yōu)化要突出協(xié)調(diào)各類建設用地與農(nóng)用地用地之間的關系，加強空間布局管控，逐步做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化土地利用管理的目標。
城郊融合型村莊應注重改善人居環(huán)境，需嚴格控制工業(yè)化、城市化對生態(tài)環(huán)境的影響，禁止在生態(tài)保護紅線及基本農(nóng)田保護紅線區(qū)域內(nèi)進行一切開發(fā)建設活動。規(guī)劃期內(nèi)應逐漸整合現(xiàn)有零散分布的小型企業(yè)，同時對于原有工礦用地逐漸縮并，應充分挖潛現(xiàn)有建設用地潛力。在不損害其生態(tài)生產(chǎn)功能的前提下，可適度開發(fā)生態(tài)旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
交通樞紐型村莊應發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通優(yōu)勢，以四通八達的交通節(jié)點和道路便利條件為基礎，以地區(qū)名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為抓手，大力推進農(nóng)副產(chǎn)品與地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的加工與集散功能建設，推動物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多種經(jīng)營模式，強化綜合服務功能，振興村莊社會經(jīng)濟。該類型村莊土地利用規(guī)劃編制中，應綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設及設施農(nóng)業(yè)用地布局，進一步完善末級農(nóng)村道路建設，提高通達度，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)與規(guī)?；?jīng)營，圍繞交通樞紐區(qū)位形成輻射狀土地利用空間布局和土地利用結構，加強土地用途空間管控與設施農(nóng)業(yè)用地管理，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。
交通樞紐型村莊可借助區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、嚴格保護生態(tài)空間。在生態(tài)空間和生產(chǎn)空間內(nèi)不損害其生態(tài)生產(chǎn)功能的前提下，可適度開展生態(tài)旅游，允許建設農(nóng)田水利設施和有限度地發(fā)展農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)主導型村莊以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，應以提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入、保證糧食安全為目標，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設，擴大農(nóng)用地利用規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)及提高農(nóng)業(yè)用地利用率，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。該類村莊在土地利用規(guī)劃編制中，應以高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田整治為主，優(yōu)先保障農(nóng)用地的需求，嚴格控制建設占用耕地。應對農(nóng)村居民點布局進行優(yōu)化調(diào)整，并嚴格控制農(nóng)村居民點規(guī)模，逐步實現(xiàn)“一戶一宅”制度。加強土地綜合整治，積極擴大農(nóng)業(yè)用地新空間，在保證基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量不斷提高的同時，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，保證村莊農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
農(nóng)業(yè)主導型村莊規(guī)劃指標分配應優(yōu)先保障農(nóng)用地的需求，規(guī)劃期內(nèi)應通過土地整治及未利用地的開發(fā)適當增加耕地、園地和其他農(nóng)用地面積。允許進行農(nóng)田水利設施建設和農(nóng)業(yè)觀光旅游活動，基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)嚴禁開展與基本農(nóng)田保護和建設無關的其它建設活動。嚴格控制建設占用農(nóng)用地，實施占補平衡制度，以確保農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低?，F(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地、園地。還應加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格控制農(nóng)藥、化肥對生態(tài)環(huán)境的影響。
休閑觀光旅游型村莊應重點發(fā)展以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)，要結合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)家生活等為人們提供休閑、觀光、度假的生活功能。以打造特色旅游產(chǎn)業(yè)為目的，形成集生產(chǎn)、生活與生態(tài)的休閑旅游服務于一體的發(fā)展模式。該類型村莊土地利用規(guī)劃編制中，應把生態(tài)環(huán)境保護作為首要任務，劃定生態(tài)空間與生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)生態(tài)保護和村莊旅游業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。這類村莊要協(xié)調(diào)好保護、利用與發(fā)展的關系，最大限度地保持村莊整體格局風貌，加強對村莊現(xiàn)有文物古跡、歷史建筑以及自然田園景觀等的保護，在保護村莊生態(tài)環(huán)境以及原有格局風貌的基礎上，還應改善村莊基礎設施和公共環(huán)境，為服務業(yè)用地提供保障，以滿足村莊旅游業(yè)發(fā)展的需求?？蛇m度預留特色農(nóng)家樂、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工等產(chǎn)業(yè)用地，保證休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。
休閑觀光旅游型村莊應特別注重生態(tài)空間對于村莊生活風貌的影響，嚴禁各類土地開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用，在不損害生態(tài)功能的前提下，可進行生態(tài)型旅游休閑項目建設，適度開展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和必要的交通等基礎設施建設，促進生態(tài)保護和生態(tài)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在進行必要的生產(chǎn)建設活動時，要制定嚴格的污染防治以及水土保持方案，不得破壞村莊生態(tài)環(huán)境。改變農(nóng)村居民點的零散分布現(xiàn)狀，現(xiàn)有零散分布的建設用地應逐步退出，優(yōu)先恢復為生態(tài)空間。
拆遷歸并型村莊是指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，以及人口流失較為嚴重的村莊。該類型村莊應以保障農(nóng)民生計與改善人居環(huán)境為目標，通過實施城鄉(xiāng)增減掛鉤、村莊拆遷歸并、引進扶貧產(chǎn)業(yè)等形式，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。該類村莊在土地利用規(guī)劃編制中，應充分挖潛農(nóng)村集體建設用地潛力，可通過土地綜合整治，對退出的宅基地進行整理復墾，將退出的建設用地指標進行統(tǒng)一規(guī)劃，應優(yōu)先用于遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施的建設，統(tǒng)籌合理安排各類用地，嚴格控制新建、擴建等行為，不斷優(yōu)化村莊土地利用結構。
拆遷歸并型村莊應結合村莊的歸并大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，嘗試轉變經(jīng)營方式，實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，規(guī)劃指標分配應加大農(nóng)用地比重，規(guī)劃期內(nèi)適當增加耕地、園地及其他農(nóng)用地面積。拆遷歸并后的村莊原址應通過土地整治優(yōu)先恢復為林地或牧草地。新村選址需避開生態(tài)保護區(qū)及基本農(nóng)田保護區(qū)。
按照主體功能定位，對國土空間的開發(fā)、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局，主要形成空間管控規(guī)劃和空間布局規(guī)劃。
規(guī)劃應圍繞主體功能定位劃定經(jīng)濟發(fā)展引導分區(qū)，依據(jù)空間特點差異分級劃定分類治理分區(qū)，基于生態(tài)環(huán)境和資源利用特點劃定管控分區(qū)，因地制宜構建鎮(zhèn)村體系。
空間管治規(guī)劃（生態(tài)空間）重點是確定縣域需要重點保護的區(qū)城，細化鄉(xiāng)村地區(qū)主體功能的重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，提出相應的空間資源保護與利用的限制和引導措施。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（生產(chǎn)空間）基于本縣城的農(nóng)林牧漁條件及資源稟默條件，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)進擇重點，尋求差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，定經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，構建定位合理，特色突出的縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，制定各片區(qū)的開發(fā)速設設與控制引異的要求和措施，促進縣城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多層次融合發(fā)展。
村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（生活空間）依據(jù)縣域內(nèi)不同規(guī)模、職能和特點的村鎮(zhèn)，科學合理地確定村鎮(zhèn)等級體系。村鎮(zhèn)體系一段由重點銷（國家重點鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)）般鄉(xiāng)值、中心村、自然村四個等級構成，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為綜合公共服務中心，以中心村為基本服務單元的相對均衡的多村空間布局模式。
（2）鄉(xiāng)村整治規(guī)劃
依據(jù)村莊規(guī)模、空心率、區(qū)位條件、綜合現(xiàn)狀、周邊資源、市政條件等對村莊進行整治分類，并提出對應整治措施：
（3）鄉(xiāng)村民居改造規(guī)劃
（4）鄉(xiāng)村用地規(guī)劃
根據(jù)縣（市）域不同地區(qū)的用地適宜性條件、資源開發(fā)情況、生態(tài)環(huán)保和防災減災安全要求、扶貧支持政策等，研究生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間內(nèi)的建設用地模式劃定鄉(xiāng)村居民點管控邊界，明確宅基地規(guī)模標準，提出農(nóng)村居民點布局原則，并和土地利用規(guī)劃中的約束性指標相協(xié)調(diào)。
（5）鄉(xiāng)村重要基礎設施和公共服務設施規(guī)劃
基于農(nóng)村居民的出行距離，使用類率、設施服務半徑來構建鄉(xiāng)村生活，并通過交通、地形、資源等因素對設施服務半徑影響進行修正和調(diào)整，并以適宜的“鄉(xiāng)村生活圖”為依據(jù)，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)行、商業(yè)、文體等公共服務設施。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宣為原則，確定縣（市）域鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊防克等備類基礎設施的規(guī)模，建設標準和選址意向。
（6）鄉(xiāng)村生態(tài)保護風貌規(guī)劃
依據(jù)區(qū)位條件、鄉(xiāng)土風情、生態(tài)格局、自然肌理、建筑風格等劃定風貌分區(qū)，明確各類風貌管控區(qū)的建設要求及重點，從田園風光、建筑風貌、山水特色和文化保護等要素，著手制定分區(qū)圖則分類引導村莊建設。
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