農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見

農(nóng)建發(fā)〔2022〕5號(hào)   

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有力支撐了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提升。受建設(shè)年限、投入水平、因?yàn)?zāi)損毀等因素影響，部分已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求還有一定差距。為做好已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下意見。 

一、總體要求 

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)多元參與。切實(shí)落實(shí)地方政府責(zé)任，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升投入保障機(jī)制，加強(qiáng)資金保障。切實(shí)保障各級(jí)政府投入，鼓勵(lì)各地通過土地出讓收益、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、金融和社會(huì)資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，多渠道籌集建設(shè)資金。 

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高糧食產(chǎn)能。針對(duì)不同區(qū)域、不同類型已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在的主要障礙因素，根據(jù)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，因地制宜確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升重點(diǎn)內(nèi)容，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要。 

　　堅(jiān)持科學(xué)布局，分區(qū)分步實(shí)施。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃等，做好與“三區(qū)三線”劃定工作的銜接，重點(diǎn)在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，科學(xué)安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升區(qū)域布局，分階段、分區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施改造提升項(xiàng)目。 

　　堅(jiān)持良田糧用，嚴(yán)格保護(hù)利用。對(duì)改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一上圖入庫(kù)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)測(cè)與用途管控，完善管護(hù)機(jī)制，保障持續(xù)利用。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。 

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。2023—2030年，全國(guó)年均改造提升3500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。通過改造提升，解決已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地地力水平進(jìn)一步提高，工程設(shè)施使用年限進(jìn)一步延長(zhǎng)，真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建更高水平、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。 

二、分類實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升建設(shè) 

　　（八）著力提升耕地地力。針對(duì)地力水平相對(duì)較差的區(qū)域，重點(diǎn)通過綜合性的地力提升措施，提高耕地地力和糧食單產(chǎn)水平，全面改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，確保農(nóng)田持續(xù)高效利用。重點(diǎn)開展土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等。具體包括以下內(nèi)容： 

　　三、完善政策與要素保障 

　?。ň牛┘訌?qiáng)資金保障。各地要根據(jù)《規(guī)劃》和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，研究確定不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的投入標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。完善多元化籌資機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)地方資金，用好用足地方政府債券、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、土地出讓收入等，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入逐步達(dá)到3000元左右。 

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　（十四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)地方各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)田建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作體系。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，主動(dòng)對(duì)接發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等相關(guān)部門，明確工作分工，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)，做好項(xiàng)目管理，從嚴(yán)開展監(jiān)督。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織好項(xiàng)目實(shí)施，確保建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地。 

　　（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入總結(jié)推廣改造提升典型案例、技術(shù)集成模式等經(jīng)驗(yàn)做法，組織開展觀摩交流活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳農(nóng)田建設(shè)新進(jìn)展新成效，為凝聚各方力量持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。 

2022年9月1日