大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和突破口。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。在一定區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新階段、新趨勢(shì)、新特征，豐富完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能定位。

生產(chǎn)功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)要強(qiáng)化生產(chǎn)功能，核心在于保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，堅(jiān)決制止“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，流轉(zhuǎn)土地要用于農(nóng)業(yè)尤其是糧食規(guī)?；a(chǎn)。根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)一批規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，示范引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提升區(qū)域糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

創(chuàng)新功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化創(chuàng)新功能，核心在于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)行產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升和強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)研發(fā)、集成、運(yùn)用、示范、推廣新品種、新技術(shù)和新裝備的功能，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

融合功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化融合功能，核心在于拓展農(nóng)業(yè)多元功能和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，不斷釋放農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等方面的功能。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，形成多主體參與、多要素集聚、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。

組織功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化組織功能，核心在于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研推廣機(jī)構(gòu)等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展廣泛的合作與聯(lián)合，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

綠色功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化綠色功能，核心在于推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化資源保護(hù)利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，全面推行“一控兩減三基本”，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理和農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)，鼓勵(lì)地方培育品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

如何充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能和更好地示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，正大集團(tuán)和慈溪市政府聯(lián)合打造的慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)做了十分有益的探索。“正大慈溪模式”歷經(jīng)十年探索而逐步成熟，并由正大集團(tuán)推廣至浙江余姚、山東東營(yíng)等十余個(gè)地區(qū)，未來(lái)正大集團(tuán)計(jì)劃在中國(guó)建設(shè)一百個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主體、余姚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充，從政府搭臺(tái)、企業(yè)引領(lǐng)、功能實(shí)現(xiàn)三方面對(duì)“正大慈溪模式”的探索，初步顯現(xiàn)出園區(qū)建設(shè)的中國(guó)特色。

政府搭臺(tái)。慈溪市委、市政府高度重視慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力，通過(guò)明確開(kāi)發(fā)思路、構(gòu)建工作體系、配套基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化園區(qū)布局、強(qiáng)化資金保障、招引經(jīng)營(yíng)主體等舉措，全力推進(jìn)慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

明確開(kāi)發(fā)思路。慈溪市乃至寧波市和浙江省，地形地貌呈現(xiàn)多山多丘陵少耕地，可開(kāi)墾耕地后備資源不斷減少，占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易價(jià)格不斷攀升。鹽堿地是寶貴的耕地后備資源，開(kāi)展鹽堿地修復(fù)治理是平衡農(nóng)村耕地保護(hù)和城市建設(shè)用地需求的重要舉措。因此，慈溪市采取了濱海鹽堿地修復(fù)治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的開(kāi)發(fā)思路。

構(gòu)建工作體系。慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)搭建了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、園區(qū)管委會(huì)、國(guó)資公司“三位一體”建設(shè)管理體系。慈溪市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作。管委會(huì)下轄2家國(guó)資公司，分別負(fù)責(zé)園區(qū)的融資建設(shè)和投資運(yùn)營(yíng)。

配套基礎(chǔ)設(shè)施。2010年至今，慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約35億元，基本形成“七大體系”配套基礎(chǔ)設(shè)施。骨干道路體系總長(zhǎng)150千米，“四橫七縱”骨干路網(wǎng)全線貫通。河網(wǎng)水利體系建成生態(tài)河道254千米、泵房泵站149座。供排水務(wù)體系建成自然水管網(wǎng)35千米，供氣體系規(guī)劃供氣量600萬(wàn)方/年。電力保障體系建設(shè)100千伏農(nóng)業(yè)變電站1座，架設(shè)電力線路38千米。綜合防控體系實(shí)現(xiàn)公安天網(wǎng)工程、電信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

優(yōu)化園區(qū)布局。慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)質(zhì)糧食和精品果蔬，形成了“一核兩帶四區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)整體布局。一核是以6.4平方公里新慈湖為核心打造未來(lái)農(nóng)業(yè)硅谷。兩帶是4萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧食帶、9.1萬(wàn)畝精品蔬菜帶。四區(qū)是點(diǎn)狀布局的生態(tài)畜禽區(qū)、健康食品加工區(qū)、農(nóng)業(yè)智慧裝備區(qū)和高新農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)。多園包括新浦葡萄園、掌起水蜜桃園、龍山蔬菜園等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品電商園等功能性產(chǎn)業(yè)園。

強(qiáng)化資金保障。慈溪市充分整合財(cái)政涉農(nóng)資金，出臺(tái)《全面推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步整合和涉農(nóng)資金的意見(jiàn)》等政策文件，全方位支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政和市場(chǎng)主體合力共建，2017-2018年創(chuàng)建慈溪市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)1億元，落實(shí)地方政府配套建設(shè)資金2.7億元，吸引企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資6億元。鼓勵(lì)各類(lèi)金融資金和其他社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，構(gòu)建金融支撐體系。

招引經(jīng)營(yíng)主體。慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)堅(jiān)持招大引強(qiáng)，對(duì)接引進(jìn)大企業(yè)。2010年，世界500強(qiáng)泰國(guó)正大集團(tuán)入駐園區(qū)，也是園區(qū)最早進(jìn)駐的集團(tuán)企業(yè)。隨后，除了正大集團(tuán)以外，園區(qū)還招引美國(guó)愛(ài)科集團(tuán)、中集集團(tuán)兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，以及聚集寧波市級(jí)以上龍頭企業(yè)13家。目前，園區(qū)已注冊(cè)落地企業(yè)51家，注冊(cè)資金累計(jì)達(dá)55億元。園區(qū)內(nèi)種植企業(yè)平均經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模2772畝。

企業(yè)引領(lǐng)。正大集團(tuán)進(jìn)駐慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，利用資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，主要參與并見(jiàn)證了慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要階段，引領(lǐng)了慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展變遷。目前，正大集團(tuán)在慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)26家，占到園區(qū)企業(yè)的51%。從經(jīng)營(yíng)理念、開(kāi)發(fā)模式、投資模式、全產(chǎn)業(yè)鏈、融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)六大方面引領(lǐng)慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

貫徹經(jīng)營(yíng)理念。正大集團(tuán)始終堅(jiān)持“利國(guó)、利民、利企業(yè)”的“三利”原則，首先是要有利于國(guó)家的發(fā)展，其次是要提高人民的收入和獲得感，最后才是考慮企業(yè)的利益。

探索開(kāi)發(fā)模式。正大集團(tuán)在慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和余姚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)都采取了“土地修復(fù)+綠色運(yùn)營(yíng)一體化”的開(kāi)發(fā)模式，即實(shí)施鹽堿地治理開(kāi)發(fā)，以種植產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，逐步完善園區(qū)建設(shè)，以三產(chǎn)融合為思路，進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。杭州灣鹽堿地區(qū)域，原本為灘涂、蘆葦叢、沼澤地，通過(guò)采用“水淹法”改良鹽堿地，水稻畝產(chǎn)1150斤以上，達(dá)到了中高產(chǎn)水平，成為中國(guó)鹽堿地改良的典范，目前正大集團(tuán)在慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和余姚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分別種植水稻2.3萬(wàn)畝和3萬(wàn)畝。正大集團(tuán)還探索“稻蟹共生”模式，河蟹的殘餌及糞便能提供有機(jī)肥料，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，稻蟹共生還可以解決水稻的草害以及蟲(chóng)害問(wèn)題，從而控制農(nóng)藥的使用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。鹽堿地是寶貴的耕地后備資源，“土地修復(fù)+綠色運(yùn)營(yíng)一體化”的開(kāi)發(fā)模式對(duì)于保障糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有示范意義和推廣價(jià)值。

優(yōu)化投資模式。近十年來(lái)，6個(gè)正大集團(tuán)區(qū)域總部和正大集團(tuán)26家企業(yè)分階段入駐慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，總投資約32億元，其中自有資金約22億元，銀行貸款約10億元。正大集團(tuán)在園區(qū)開(kāi)發(fā)中采取輕資產(chǎn)模式，土地整理、固定資產(chǎn)投入等主要由政府承擔(dān)，集團(tuán)主要通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、土地租賃、項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)等方式推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)和獲得運(yùn)營(yíng)收入。

布局全產(chǎn)業(yè)鏈。近十年來(lái)，在慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，蛋雞場(chǎng)、食品研發(fā)中心、鑫百勤特種車(chē)項(xiàng)目、現(xiàn)代機(jī)電制造項(xiàng)目、飼料廠等項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)并建成投產(chǎn)，正大集團(tuán)逐步完善全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。從縱向看，“從土壤到餐桌”，正大集團(tuán)提供了從鹽堿地改良、種子、種植等全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品和服務(wù)。從橫向看，正大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)間的橫向互補(bǔ)發(fā)展。正大集團(tuán)在慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成以綠色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為基底、制造加工為支撐、農(nóng)旅康養(yǎng)為拓展的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

深度融合發(fā)展。正大集團(tuán)通過(guò)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的深度融合，實(shí)現(xiàn)了慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)從鹽堿地到田園、菜園和果園，再到食品園、產(chǎn)業(yè)園和科技園，并最終走向樂(lè)園、家園和農(nóng)業(yè)硅谷的逐步蛻變，不斷釋放農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等方面的功能，呈現(xiàn)出全域產(chǎn)業(yè)化、全域生態(tài)化、全域景區(qū)化的景象。集廣闊農(nóng)田、田園體驗(yàn)、宜居社區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)于一體實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合、農(nóng)文融合、產(chǎn)城融合，單一農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)為農(nóng)業(yè)、科技、旅游、居住融合的中國(guó)農(nóng)業(yè)硅谷，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的可持續(xù)性智慧園區(qū)。

從“正大慈溪模式”看中國(guó)未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，總體上應(yīng)該把握好“理念、集聚、效益、多元、展示”五個(gè)關(guān)鍵詞。

理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要有超前的理念，采取工業(yè)的、科技的、融合的發(fā)展思路。特別是在十九屆五中全會(huì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史背景下，“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念”“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，每一條都對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展具有重要的啟示，需要政府和市場(chǎng)充分發(fā)揮各自的職能。

集聚。集聚是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。從內(nèi)涵上看，集聚是理念的集聚、創(chuàng)新的集聚、制度的集聚，從表現(xiàn)上看，集聚主要體現(xiàn)為要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。要素集聚，在一定區(qū)域內(nèi)促進(jìn)人力、技術(shù)、資金的空間聚集，提高資源要素配置效率。產(chǎn)業(yè)集聚，在一定區(qū)域內(nèi)促進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的空間聚集，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。無(wú)論是要素集聚，還是產(chǎn)業(yè)集聚，都需要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

效益。效益是綜合的，既包括經(jīng)濟(jì)效益，也包括社會(huì)效益和生態(tài)效益。經(jīng)濟(jì)效益就是要求園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)是可以持續(xù)盈利的，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入是持續(xù)增長(zhǎng)的并且要高于園區(qū)外的農(nóng)民收入。社會(huì)效益就是要通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范，帶動(dòng)周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)效益就是要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)化肥農(nóng)藥減量、廢棄物資源化利用等。

多元。多元是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本特征，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦呈現(xiàn)人多地少水缺的基本特征，不同區(qū)域自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，具有鮮明的多元化特征，表現(xiàn)為資源稟賦多元、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元、經(jīng)營(yíng)主體多元。這些多元化特征決定了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要走多元化的發(fā)展道路，在模式推廣中，需要根據(jù)地區(qū)特色作出相應(yīng)調(diào)整。

展示。展示是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要目的，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成果的展示，示范帶動(dòng)周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的角度來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)需要重點(diǎn)把握三個(gè)層面的重要展示。一是農(nóng)業(yè)總量安全保障，糧食安全始終是頭等大事，要加強(qiáng)耕地保護(hù)，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，提高糧食供給能力。二是農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障，突出綠色導(dǎo)向和質(zhì)量安全監(jiān)管，走質(zhì)量興農(nóng)之路，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。三是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力保障，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)業(yè)多元功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

面向“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體上需要繼續(xù)討論“目的、定位、超前、共贏、創(chuàng)新”五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。面向“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要“建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擺在了更加突出的位置。大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，單靠農(nóng)民自己摸索是很難實(shí)現(xiàn)的，在一定區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就是要發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，通俗地講就是要“讓農(nóng)民看，讓農(nóng)民學(xué)，怎么降低成本，如何增加效益，要不要做，有沒(méi)有必要做”。

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的定位是什么。明確我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的定位，關(guān)鍵是基于各個(gè)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色探索多元化的發(fā)展道路。我國(guó)人多地少水缺的基本國(guó)情農(nóng)情，決定了我國(guó)在區(qū)域布局上也劃分了糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等，不同區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式都有顯著差異，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要走多元化的發(fā)展道路，并非一種模式適用所有地區(qū)，在模式推廣中要注重地區(qū)適應(yīng)性，根據(jù)地區(qū)特色做出相應(yīng)調(diào)整。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)如何率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)如何率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從園區(qū)功能上講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)功能、創(chuàng)新功能、融合功能、組織功能、綠色功能、增收功能等都要能夠得到很好的實(shí)現(xiàn);從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出上講，要保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，一是保障農(nóng)業(yè)總量安全，加強(qiáng)耕地保護(hù)，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，提高糧食供給能力;二是保障農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全，突出綠色導(dǎo)向和質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給;三是保障農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的利益相關(guān)方如何共享多贏。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在不平衡，一些園區(qū)綜合社會(huì)效應(yīng)不突出、產(chǎn)業(yè)融合不夠、企業(yè)盈利能力差、農(nóng)民增收效果不明顯，未能實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方共享多贏，導(dǎo)致園區(qū)陷入發(fā)展困境。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)必須能夠共享多贏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶(hù)參與”的園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制。政府要搭建好平臺(tái)，筑巢引鳳，為招引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善人才、資金、科技等相關(guān)政策支持。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園如何通過(guò)創(chuàng)新解決困難挑戰(zhàn)。實(shí)踐中，很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨資金、人才、技術(shù)等困難挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)政策創(chuàng)新來(lái)加以應(yīng)對(duì)。比如，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地不能發(fā)放土地使用證，無(wú)法滿(mǎn)足金融部門(mén)的抵押貸款條件，面臨融資難問(wèn)題，建議加強(qiáng)土地制度創(chuàng)新，以流轉(zhuǎn)或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式取得的養(yǎng)殖用地，由當(dāng)?shù)卣块T(mén)發(fā)放《畜牧業(yè)用地土地證》，完成金融部門(mén)需要的抵押條件。又比如，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中農(nóng)戶(hù)普遍存在參與程度不深的問(wèn)題，建議加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，加快培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。再比如，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中技術(shù)人才匱乏的問(wèn)題，建議加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才政策創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的外部引入提供相關(guān)的政策支持。