黨的二十大報告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的基礎(chǔ)。2023年中央一號文件指出：“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。”從我國大國小農(nóng)的國情農(nóng)情看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須立足三大現(xiàn)實，從三個維度解決三大問題。

一是超大數(shù)量農(nóng)業(yè)人口下的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，必須解決農(nóng)民的就業(yè)和收入問題。我國最大的國情農(nóng)情，就是農(nóng)業(yè)人口多，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的勞動力多。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員17715萬人，占全國勞動力總量的23.6%，雖然低于世界平均水平的27%，但高于中高收入國家平均水平21%，更遠高于同樣屬于人多地少的東亞國家的日本（3.38%）和韓國（5.14%）。2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.7%。換句話說，23.6%的勞動力只得到了7.7%的收入，農(nóng)民整體上收入水平低就不足為奇了。誠然，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程一定是不斷減少農(nóng)業(yè)人口以至接近發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力所占比例的過程，但從我國實際國情看，這個過程應(yīng)該比較漫長。習(xí)近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長期努力，不可能一蹴而就。

一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動，是我國現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長歷史時期都會存在的現(xiàn)象。”習(xí)近平總書記在2016年農(nóng)村改革座談會上的講話指出：“農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動。農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不下去，就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。這是大歷史，不是一時一刻可以看明白的。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心。”筆者判斷，即使按照黨的二十大的規(guī)劃，到2035年基本建成現(xiàn)代化強國，這個過程仍然不可能完全結(jié)束，仍然會有大批農(nóng)民選擇留在農(nóng)村且不會退出承包耕地。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程中，必須著力提高土地生產(chǎn)率，提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入水平。事實上，農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)獲取的收入在總收入中所占比例越來越低，2021年，農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，其中，來自第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營凈收入為4292元，僅占22.7%。

由于我國的城鎮(zhèn)化是不完全的，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國尚有2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。這些農(nóng)戶中真正以農(nóng)業(yè)為生的有多少呢？根據(jù)農(nóng)戶收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重分別為80%以上、50%～80%、20%～50%、20%以下為標準，把所有農(nóng)戶劃分為純農(nóng)戶、一兼農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶）、二兼農(nóng)戶（非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶）和非農(nóng)戶，運用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部固定觀察點的數(shù)據(jù)進行計算，2003年，四類農(nóng)戶所占比例分別為11.18%、23.14%、32.4%和33.28%，到了2016年，四類農(nóng)戶所占比例演化為2.9%、9.85%、23.21%和64.04%，非農(nóng)戶所占比例急劇上升。

因此，對于不同類型農(nóng)戶要采取與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連接的不同方式：對于純農(nóng)戶，主要推動其逐步提高經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和裝備水平，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，并把一部分純農(nóng)戶培育成為家庭農(nóng)場；對于一兼農(nóng)戶和二兼農(nóng)戶中來自農(nóng)業(yè)收入較多的一部分，主要給他們提供以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高土地生產(chǎn)率從而提高這兩類農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)中獲取的收入水平；對于二兼農(nóng)戶中來自農(nóng)業(yè)收入較少的一部分，以及非農(nóng)戶，要給他們提供土地流轉(zhuǎn)甚至退出的機會，使他們專心從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動以提高收入水平。通過提供不同形式的服務(wù)，使各類農(nóng)戶在農(nóng)村都能夠各得其所，并且與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

二是超大超剛性農(nóng)產(chǎn)品需求下的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，必須解決農(nóng)產(chǎn)品自給率不高的問題，不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力。根據(jù)2023年中央一號文件精神，競爭力強是農(nóng)業(yè)強國的標準之一。21世紀初期，我國主要農(nóng)產(chǎn)品都具有明顯的國際競爭優(yōu)勢，進入第二個十年以后，由于勞動力成本、土地成本雙增長，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升，逐漸失去了國際競爭優(yōu)勢。2021年，我國每50公斤稻谷、小麥、玉米、大豆的總成本分別為129.51元、109.48元、110.93元和275.6元，美國則為76.67元、93.76元、48.23元和113.28元，均遠高于美國。同時，由于收入和生活水平不斷提高，2004年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差基本呈逐年擴大的趨勢。2021年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額3041.7億美元，同比增23.2%。其中，出口843.5億美元，增10.9%；進口2198.2億美元，增28.6%；貿(mào)易逆差1354.7億美元，增42.9%。從進口結(jié)構(gòu)看，大類農(nóng)產(chǎn)品只有蔬菜和水產(chǎn)品仍然具有較強的國際競爭力且處于貿(mào)易順差。包括一直具有較明顯競爭力的水果也從2018年起出現(xiàn)貿(mào)易逆差且逐年增加。

這種情況說明，從我國人地關(guān)系看，食物供求會處于長期緊平衡狀態(tài)，消費升級導(dǎo)致肉、奶、水產(chǎn)品等動物性蛋白和食用油、食糖等產(chǎn)品的消費數(shù)量遞增，消費結(jié)構(gòu)的變化還通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)帶動了大豆、玉米、大麥、高粱等產(chǎn)品的進口?？偟膩砜?，我國的糧食安全問題主要表現(xiàn)在飼料產(chǎn)品上，實際上，大豆、高粱甚至進口的部分小麥也是用于飼料生產(chǎn)。從2020年起，大豆進口量超過1億噸；2020年和2021年，玉米凈進口量分別達1123.7萬噸和2834.3萬噸，均為上年凈進口量的2倍以上。按照我國的糧食口徑，自給率已不足80%。而且，從進口國別看，大豆、玉米的進口國家主要是美國、巴西、阿根廷等少數(shù)國家，很容易受到地緣政治的影響。2020年，少數(shù)國家宣布禁止稻米出口，我國一些大城市居然出現(xiàn)居民到超市搶購糧食的現(xiàn)象。俄烏沖突也一度造成我國糧食價格的波動。這說明，我國糧食安全是很脆弱的。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事。在2022年中央農(nóng)村工作會議中，習(xí)近平總書記指出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。確保糧食安全，就要貫徹2023年中央一號文件精神：“全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。”“樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。”

第一，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，優(yōu)化糧、經(jīng)、飼結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)更多的大豆、玉米，減少進口壓力。

第二，充分利用草原、江河湖海等資源，發(fā)展食用林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及微生物產(chǎn)業(yè)，提供多元化食物來源，滿足14億人多樣化的食物需求。

第三，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率和利用水平，減少加工過程中的浪費。

第四，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，通過機械化提高農(nóng)作物產(chǎn)量，在收獲、儲存、運輸和加工等環(huán)節(jié)減少損失。

第五，貫徹反食品浪費法，反對各種形式、各個環(huán)節(jié)的食物浪費。

第六，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，切實保護耕地，按照2023年中央一號文件精神，對耕地種植用途進行管控，堅持農(nóng)地農(nóng)用，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

第七，加強高標準農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照2023年中央一號文件精神，不僅要切實完成高標準農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，還要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進重大水利工程、中小型水庫及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設(shè)，加強田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

三是超小規(guī)模生產(chǎn)主體下的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，必須解決規(guī)模經(jīng)濟問題，逐步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升產(chǎn)業(yè)韌性。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國共有農(nóng)戶2.3億戶，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2.07億戶，規(guī)模經(jīng)營戶398萬戶。按照全國家庭承包經(jīng)營耕地面積15.62億畝計算，農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶戶均7.5畝。按照世界銀行的標準，屬于超小型規(guī)模。這樣小的經(jīng)營規(guī)模，必然帶來生產(chǎn)成本高、新技術(shù)采納周期長、兼業(yè)化水平高等難題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求背道而馳。

從世界范圍看，人多地少的國家和地區(qū)主要依靠租賃手段解決經(jīng)營規(guī)模過小問題，如日本和韓國。進入21世紀以后，各種制度創(chuàng)新逐漸拆除了農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的藩籬，如小城鎮(zhèn)戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革等，尤其是2007年出臺的物權(quán)法把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，2008年召開的黨的十七屆三中全會提出穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，極大地促進了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動。加上地方政府以獎勵和補貼為主要手段的強力推動，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度和比例快速上升。2012—2014年，年均土地流轉(zhuǎn)分別為21.5%、26%和30.4%，分別比上年提高4.3%、4.5%和4.4%。但政府的推動同時也推高了經(jīng)營主體對土地的使用成本，從而推高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。從數(shù)據(jù)上看，我國主要農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上競爭力的喪失恰恰開始于土地流轉(zhuǎn)速度最快的這幾年，其中的因果關(guān)系不言而喻?？梢姡诂F(xiàn)階段，由于大量在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力還沒有完全在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)化是不完全的且滯后于工業(yè)化，因此，完全依靠土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是不現(xiàn)實的。實際上，從2015年開始，全國土地流轉(zhuǎn)速度開始大幅度下降。截至2021年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積達5.57億畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的35.4%。但從經(jīng)營規(guī)?？矗?jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶占74.8%，10～30畝的農(nóng)戶占9.3%，30～50畝的農(nóng)戶占2.2%，50～100畝的農(nóng)戶占0.9%，100～200畝的農(nóng)戶占0.4%，200畝以上的農(nóng)戶占0.2%。可見，土地流轉(zhuǎn)總規(guī)模不小，但遠沒有形成理想的經(jīng)營規(guī)模，更沒有改變我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的基本特征。

事實上，中央一直強調(diào)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。早在1983年中央一號文件就提出為實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)后的社會化服務(wù)。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議講話中指出：“要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。”黨的二十大報告也明確指出：“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)。”事實上，不僅2億多小規(guī)模農(nóng)戶需要社會化服務(wù)，那些流轉(zhuǎn)了幾百畝甚至幾千畝土地的經(jīng)營主體仍然需要某些環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)以便降低經(jīng)營成本。很多地方的經(jīng)驗表明，通過社會化服務(wù)能夠把分散的小農(nóng)戶連接起來，有效降低生產(chǎn)成本，形成另外一種形式的規(guī)模經(jīng)濟，稱之為服務(wù)規(guī)?；?。

2016年4月，習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上指出：“要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”黨的十八大以來，通過“三大體系”建設(shè)，找到了超小規(guī)模生產(chǎn)主體下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的路徑，即通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，為農(nóng)民通過全程社會化服務(wù)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。

2021年，我國家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社數(shù)量分別達390萬個和220萬家，各類社會化服務(wù)組織增至104.1萬家，服務(wù)小農(nóng)戶8900多萬戶，服務(wù)農(nóng)地超過18.7億畝次。全國鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員4957.36萬人，農(nóng)機服務(wù)組織19.34萬個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社7.61萬家，全國農(nóng)作物耕收種綜合機械化率達72.03%，為繼續(xù)推進服務(wù)規(guī)模化打下堅實的基礎(chǔ)。越來越多的農(nóng)民合作社涉足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，科技裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)韌性不斷加強，這些都是農(nóng)業(yè)強國的重要內(nèi)涵。