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北京中農(nóng)富通園藝有限公司（簡稱中農(nóng)富通）是農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)，擁有近千名高學(xué)歷、高素質(zhì)、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的一線人才組成的團隊，和1000余位來自國內(nèi)外知名科研院校的資深專家，多次承擔(dān)并榮獲多項國家重大攻關(guān)課題獎項。中農(nóng)富通總部位于北京，已在四川、山西、山東、廣西、河南、河北、安徽、江蘇等地設(shè)立了分支機構(gòu)。四川中農(nóng)富通科技有限公司（簡稱四川中農(nóng)富通）隸屬于北京中農(nóng)富通園藝有限公司，作為中農(nóng)富通旗下全資子公司，四川中農(nóng)富通面向西部地區(qū)開展包括市縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)/示范園規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計等領(lǐng)域的研究與規(guī)劃等多種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)，致力于打造西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)綜合開放式平臺。

全鏈條服務(wù) Whole chain service

在區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層面，開展頂層設(shè)計，研究謀劃發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)地產(chǎn)、主體農(nóng)業(yè)度假區(qū)、農(nóng)業(yè)文旅商綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)（新城）、特色小城鎮(zhèn)等大型農(nóng)業(yè)項目提供戰(zhàn)略策劃、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟與園區(qū)總體策劃、品牌與形象策劃、概念性規(guī)劃、全過程項目管理咨詢等服務(wù)內(nèi)容。

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北京中農(nóng)富通園藝有限公司（簡稱中農(nóng)富通）始終堅持國家戰(zhàn)略，秉承“聚世界一流農(nóng)業(yè)人才、建國際優(yōu)秀推廣平臺”的發(fā)展愿景，整合人才科技資源，為政府、企業(yè)等提供鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目策劃、規(guī)劃設(shè)計、工程建造、科技推廣、運營管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等多元化、全方位、一攬子服務(wù)，可做到“交鑰匙”的精品工程，項目覆蓋全國，得到社會廣泛好評。

集團機構(gòu) Group organization

一文讀懂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

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發(fā)布：2023-08-25 16:23:54

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“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”，糧食安全是“國之大者”。黨的二十大報告強調(diào)，“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是始終堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，中央一號文件指出，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

本文緊跟時事熱點，并將結(jié)合最新的國家政策、外部監(jiān)管要求和銀行信貸制度，從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義、建設(shè)的政策背景、運作模式、金融支持政策、融資案例等方面逐一分析，旨在為金融服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略添磚加瓦。

一、何為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為何要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指通過土地整治、土壤改良、水利設(shè)施、農(nóng)電配套、機械化作業(yè)等措施，提升農(nóng)田質(zhì)量和生產(chǎn)能力，達到田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是地中的精華，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田突出“四高”：

第一個‘高’是農(nóng)田質(zhì)量高;

第二個‘高’是產(chǎn)出能力高;

第三個‘高’是抗災(zāi)能力高;

第四個‘高’是資源利用效率高。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目的和意義主要有：

保障國家糧食安全。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以提高糧食作物的單產(chǎn)和總產(chǎn)，增加糧食綜合生產(chǎn)能力，緩解耕地資源緊張和糧食供需矛盾，增強抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備更新，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和管理模式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量效益，增強農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

增加農(nóng)民收入和福祉。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動強度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場占有率，拓展多元化經(jīng)營收入渠道，實現(xiàn)土地增值和資產(chǎn)保值增值，改善農(nóng)民生活條件和環(huán)境質(zhì)量。

促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以優(yōu)化土地資源配置和利用效率，推動土地規(guī)模經(jīng)營和適度集約化發(fā)展，培育新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，打造美麗宜居的鄉(xiāng)村新貌。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策背景

“悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天。”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高和鞏固糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的重要舉措，也是農(nóng)民增收的有效保障。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2021年9月國務(wù)院印發(fā)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，明確了全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)主要指標(biāo)，詳見下圖：

全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要指標(biāo)：

在上級政策的指導(dǎo)下，各地區(qū)根據(jù)自身的實際情況和資源稟賦，制定了相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和實施方案。以四川省為例：2022年1月14日四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室印發(fā)《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，明確2021年到2030年，全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，新建高效節(jié)水灌溉面積等指標(biāo)。詳見下圖：

注：根據(jù)2023年四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于守牢建好“天府良田”扎實做好2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的通知》，要求各地全面摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田底數(shù)，完善地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃，確保2032年將符合立項條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。新的規(guī)劃面積有可能低于或者高于《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》中的建設(shè)目標(biāo)。此外，在規(guī)劃任務(wù)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以取得中央和省市縣四級財政補貼，超出規(guī)劃目標(biāo)的面積，地方政府亦可自主籌資實施。

同時，四川省委、省政府印發(fā)《建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確了未來發(fā)展三階段的各項目標(biāo)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)：

第一階段，到2025年“天府糧倉”建設(shè)取得顯著成效；

第二階段，到2030年“天府糧倉”建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田基本建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)；

第三階段，到2035年基本實現(xiàn)糧食安全，成為供給保障能力、抗風(fēng)險能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、科技裝備、經(jīng)營服務(wù)、質(zhì)量效益和競爭力的“6強”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強省目標(biāo)。

《行動方案》明確提出，新時代時期的“天府糧倉”建設(shè)，要按照一帶、五區(qū)的布局整體推進。

“一帶”，即以成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)為引領(lǐng)，輻射帶動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

“五區(qū)”，即根據(jù)氣候、地形、發(fā)展程度等方面的差異，分區(qū)域明確成都平原、盆地丘陵、盆周山區(qū)、攀西地區(qū)、川西高原的重點產(chǎn)業(yè)和主攻方向。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的運作模式

根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則2022》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建或提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要運作模式如下：

由區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織編制實施方案，并向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請審查批復(fù)——批復(fù)后由區(qū)（縣）人民政府組建項目法人——項目法人將耕地依法流轉(zhuǎn)至公司名下——根據(jù)進度計劃開展項目建設(shè)及投融資工作——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法依規(guī)組織驗收。

可用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金來源有：社會資本出資、涉農(nóng)資金、生態(tài)修復(fù)資金、財政專項資金、土地指標(biāo)交易收益、地方政府債券、土地出讓收入、中央財政農(nóng)田建設(shè)補助資金、政策性金融資金。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的收入來源主要有：

一是項目建成后，項目法人可委托當(dāng)?shù)氐拇寮w經(jīng)濟組織或種植大戶進行種植，運營期間可獲得糧食種植收益和耕地地力保護補貼、目標(biāo)價格補貼等各項經(jīng)營性收入、補貼收入和農(nóng)民就業(yè)收入；

二是將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過二次流轉(zhuǎn)的方式取得土地再流轉(zhuǎn)收入；

三是農(nóng)作物種、養(yǎng)植收入，農(nóng)業(yè)旅游收入；

四是新增耕地指標(biāo)（占補平衡指標(biāo)交易）收入。國務(wù)院辦公廳文件指出優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標(biāo)庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調(diào)劑。

四、金融支持政策

為了加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，國家和地方政府出臺了如《關(guān)于推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見》等一系列支持政策，其中涉及的金融支持政策主要包括以下幾個方面：

一是財政補貼

國家和地方財政部門根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、效益等因素，制定了不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)和方式（包括固定補貼、比例補貼、獎勵補貼、貼息補貼等）。

二是信貸支持

金融機構(gòu)根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點和需求，開發(fā)了一些專項信貸產(chǎn)品和服務(wù)（包括中長期信貸、綠色通道、差異化政策、綜合服務(wù)等）。

三是投資引導(dǎo)

國家和地方政府通過設(shè)立專項基金、鼓勵社會資本參與等方式，引導(dǎo)更多的投資資源流向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域（包括專項基金、股權(quán)合作等）。

中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2023〕97 號）指出：

（1）要強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資服務(wù)

按照逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，聚焦土壤改良、農(nóng)田排灌設(shè)施等重點領(lǐng)域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升。鼓勵各地將符合條件的項目整省整市打捆打包，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化貸款償還渠道，實現(xiàn)項目收益自平衡與經(jīng)營可持續(xù)。

（2）做好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融服務(wù)

按照產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，開辟貸款綠色通道，加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融支持力度。針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長等特點，加大中長期貸款投放，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金引導(dǎo)撬動作用，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)給予長期穩(wěn)定金融支持。

（3）加大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和先進農(nóng)機研發(fā)融資支持力度

依托設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對糧食烘干、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和屠宰加工、水稻集中育秧中心、蔬菜集約化育苗中心等領(lǐng)域金融支持力度。鼓勵拓展農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍、穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)機裝備融資租賃，促進先進農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用。

（4）強化金融機構(gòu)組織功能

開發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域中長期信貸支持力度。

五、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田融資案例

案例一：資陽市某區(qū)縣2022年高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田建設(shè)項目

資陽市某區(qū)縣位于四川盆地東部，縣境內(nèi)地勢起伏，屬于川東丘陵地區(qū)，土地零散，坡多、臺地多、田埂多。過去，田間沒有農(nóng)機作業(yè)道路，從種到收幾乎全靠人工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行緊緊圍繞“雙藏”戰(zhàn)略，支持當(dāng)?shù)囟鄠€鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，成功獲批農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營貸款上億元，讓地塊零散、產(chǎn)出低下的“低產(chǎn)田”，變成地塊連片，效益倍增的“高產(chǎn)田”，真正讓“糧田”變“良田”，有效增強了農(nóng)田抗災(zāi)能力，保障糧食產(chǎn)出。

項目建設(shè)內(nèi)容包括：新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.0萬畝主要為土地平整、土壤改良等；灌溉與排水工程，整治塘堰（壩），建設(shè)集雨設(shè)施，建設(shè)泵站，建設(shè)渠系建筑物等；建設(shè)機耕道、生產(chǎn)道路等；新建烘干中心、原材料倉儲中心等。項目建成后當(dāng)?shù)貙⒗^續(xù)通過“集體經(jīng)濟+業(yè)主+農(nóng)戶”的運作模式，通過實施稻魚綜合養(yǎng)殖技術(shù)，“一石三鳥”，把環(huán)保問題、糧食安全保障問題、基本農(nóng)田保有量問題同時解決。

案例二：遂寧市某區(qū)縣2023-2025年高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田建設(shè)項目

遂寧市作為四川全省唯一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整市整區(qū)域推進示范市，編制了適合川中丘陵地區(qū)實際的《遂寧市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)細(xì)則》，積極探索丘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“遂寧經(jīng)驗”和“遂寧模式”。該地區(qū)原有農(nóng)田零碎、不成型，種植面積狹窄。該區(qū)縣2023—2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施后，通過機械施工將農(nóng)田小變大、彎變直后，既增加農(nóng)田種植面積，又實現(xiàn)機械化耕收。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮“當(dāng)先導(dǎo)、補短板、逆周期”政策性金融職能作用，持續(xù)深耕“三農(nóng)”領(lǐng)域，支持當(dāng)?shù)囟鄠€鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，成功獲批農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營貸款上億元。

項目建設(shè)內(nèi)容主要包括：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升改造3.98萬畝，含土地平整、坡改梯、土壤改良、整治山坪塘、新建蓄水池、排灌渠等；農(nóng)用輔助設(shè)施建設(shè)，含新建倉儲中心、烘干場地等，并購置相關(guān)農(nóng)用設(shè)備。項目建成后，預(yù)計農(nóng)田灌溉保證率達75%以上，道路通達率達90%以上，農(nóng)業(yè)機械化率提高10%以上，年糧食綜合生產(chǎn)能力達到800公斤/畝以上，實現(xiàn)人均增收400元以上。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的重要舉措，也是農(nóng)民增收的有效保障。本文通過對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進行深入的分析，旨在為各位讀者提供一個系統(tǒng)而實用的參考指南。

【設(shè)施農(nóng)業(yè)】我國設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達4270多萬畝-2023現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策規(guī)劃

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