改革開放以來，我國大中城市食物安全供應(yīng)出現(xiàn)了系列變化：

一是很多城市化發(fā)展出現(xiàn)了大都市、都市圈、都市群等；另外農(nóng)業(yè)部重點強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，這兩個因素導(dǎo)致產(chǎn)銷分離，其帶來的直接后果是都市自給率下降。大中城市主要依靠流通體系解決菜籃子的安全問題，而流通體系相當(dāng)于一個黑箱，因此大中城市的食物供給的安全保障成為重大課題。

比如扶貧，產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過去種糧食的區(qū)域，現(xiàn)在種附加價值比較高的果菜，流通兩端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整使得都市的食物供應(yīng)鏈出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況。再加上國土規(guī)劃、外部資本、電子商務(wù)、城市管理等的介入，都對流通兩端產(chǎn)生了干擾。

以北京為例，2021年北京的保供格局在本地生產(chǎn)中低于15%，而超過85%的農(nóng)產(chǎn)品來自于外埠基地，這就存在流通領(lǐng)域的不可控狀態(tài)。此外《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法實施細(xì)則》內(nèi)含有非常詳細(xì)的考核辦法，由此可見農(nóng)產(chǎn)品保供已經(jīng)成為比較嚴(yán)峻的問題。

港深等城市幾乎沒有農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品主要靠域外供應(yīng)。由上圖可知，在2021年主要城市農(nóng)產(chǎn)品自給率排行中，北京居末尾。

北京作為大都市，蔬菜的自給率不但低，而且逐年在下降（紅色為設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)量，藍(lán)色為一般蔬菜產(chǎn)量）。如圖2所示， 從2002 年至2019 年，北京蔬菜產(chǎn)量連續(xù) 17 年下降，自給率不到 15%。2019年，由于受新冠疫情影響，外阜輸入農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重制約，為了保障菜籃子安全，北京市狠抓本地供應(yīng)基地建設(shè)，扭轉(zhuǎn)了蔬菜自給率連續(xù)多年下滑局面，2021年達(dá)到了15%。

如果不出現(xiàn)疫情北京蔬菜的自給率仍會下降，而且還會隨著季節(jié)變動而大幅波動，1-4月份自給率比較低，9-12月份的自給率更低。

以上海疫情期間為例：上海疫情期間，土豆、洋蔥、卷心菜、胡蘿卜供應(yīng)充足，但雞毛菜等上海人喜歡的葉菜供應(yīng)不足?？梢哉f蔬菜供應(yīng)的數(shù)量或質(zhì)量不匹配。這期間普通蔬菜漲價幅度大，且過期食品事件時有發(fā)生。

生產(chǎn)端主體、品類多且分散，關(guān)鍵一直在調(diào)整；消費(fèi)端渠道多且散，關(guān)鍵各種電商一直在創(chuàng)新；中間流通環(huán)節(jié)多，存在黑箱，一直在重構(gòu)建設(shè)?？傊覈r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)體系鏈條一直在重構(gòu)，環(huán)節(jié)一直在調(diào)整，業(yè)態(tài)一直在創(chuàng)新，但城市保供最需要穩(wěn)定。日本農(nóng)產(chǎn)品流通效率很高的原因是流通體系特別穩(wěn)定且不需要調(diào)整。

2. 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)。要解決保障自給率的問題，就要狠抓設(shè)施農(nóng)業(yè)。因為設(shè)施農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期短、保供能力強(qiáng)的特點（特別是葉菜類）。

3. 構(gòu)建有韌性的供應(yīng)鏈。國有企業(yè)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈有韌性，因此地級以上城市都在成立農(nóng)業(yè)投融資平臺，該平臺很重要的任務(wù)之一就是構(gòu)建有韌性供應(yīng)鏈。

4. 主產(chǎn)區(qū)與注銷區(qū)合作，探索金融保險產(chǎn)品。主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)跨區(qū)域加強(qiáng)合作，比如北京、上海等紛紛到外省與主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行合作，并探索相應(yīng)的金融保險產(chǎn)品。

1. 加強(qiáng)數(shù)字流通體系的建設(shè)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對流通體系的升級具有重要作用。鼓勵批發(fā)零售商向上游基地延伸已成為趨勢。比如在新發(fā)地有很多批發(fā)商帶著種子去尋找合適的基地或與基地的農(nóng)戶/合作社進(jìn)行合作。這種模式的益處：一是批發(fā)商對市場非常敏感，能選擇暢銷的品種到基地進(jìn)行生產(chǎn)，上游基地和農(nóng)戶合作就能生產(chǎn)出暢銷的產(chǎn)品；其次批發(fā)商與地方政府合作可以獲得當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼。

2. 加強(qiáng)公益性市場的建設(shè)。我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系是順應(yīng)國情應(yīng)運(yùn)而生的，這也是我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的特點。而美國則不同，它是通過立法規(guī)范行業(yè)的發(fā)展的（批發(fā)市場法、市場經(jīng)營法）等。長期以來，我國的政策傾向于生產(chǎn)扶持，重視公益性市場建設(shè)，但是由于起步比較晚，農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在集散功能強(qiáng)，保供功能弱的特點。

3. 加大大倉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年由國家發(fā)改委牽頭出臺的大倉基地建設(shè)政策，要求各大城市都要在城市郊區(qū)建設(shè)大倉基地。這對加工倉儲物流企業(yè)來說是商機(jī)。

4. 探索相應(yīng)的金融保險產(chǎn)品。上海的農(nóng)產(chǎn)品保供企業(yè)主要是光明集團(tuán)，光明集團(tuán)建設(shè)的很多外阜基地由外部管理局來管理，并由保險公司創(chuàng)新相關(guān)保險產(chǎn)品進(jìn)行保障。比如某農(nóng)科院水稻品種適合上海、杭州等長三角地區(qū)居民的口味，那么買斷該水稻品種并將其育出的種子銷售給農(nóng)戶；保險公司保障種子的發(fā)芽率和產(chǎn)量，如果發(fā)芽率達(dá)不到要求或者產(chǎn)量低于一定標(biāo)準(zhǔn)，保險公司則賠償相應(yīng)損失，這樣便于新品種的推廣和應(yīng)用。

1. 建設(shè)“兩端在內(nèi)，中間在外”的保供模式。“兩端在內(nèi)，中間在外”的保供模式是本地抓葉菜種植，其他種類蔬菜與其他區(qū)域合作，成立外阜基地管理局，生產(chǎn)部分在外阜基地；兩端在城市，城市提供種子，提供技術(shù)指導(dǎo)，生產(chǎn)出來后再賣到城市。所以兩端在城市里，中間在外面。這種保供模式主要以上海為主。

2. 建設(shè)“抓兩端帶一鏈”的保供模式。北京的保供模式是抓兩端帶一鏈。建立農(nóng)產(chǎn)品生鮮流通中心——黑莊戶批發(fā)市場，抓生產(chǎn)端和消費(fèi)端；中間流通端放開，讓相關(guān)企業(yè)參與進(jìn)來形成閉環(huán)，并加大對持有基地商戶的補(bǔ)貼和扶持。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時在郊區(qū)建設(shè)集倉儲、分揀、加工、包裝于一體的大倉基地。

| 來源：中農(nóng)富通，作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，內(nèi)容僅供分享，版權(quán)歸原作者所有