在全黨全國深入學習貫徹十九屆六中全會精神之際，中國農科院與農業(yè)農村部科技發(fā)展中心、山東省農科院聯(lián)合召開第二屆“給農業(yè)插上科技的翅膀”理論研討會，聚焦推進高水平農業(yè)科技自立自強這個時代主題，意義格外重大。結合深入貫徹習近平總書記給中國農科院搶占制高點、把握主動權、引領現(xiàn)代化的重要指示精神，重點談三點意見。

一、全面學習深刻領會十九屆六中全會精神

2021年11月11日中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），全面總結了黨的百年成就和經(jīng)驗，突出中國特色社會主義新時代，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，對我們準確把握高水平農業(yè)科技自立自強，把握國之大者的使命擔當，具有非常重要的意義。

一是學習領會新時代三農思想。聚焦新時代中國共產黨的使命責任，作為三農工作者，要認真學習新時代三農思想?！稕Q議》指出，在經(jīng)濟建設上，黨始終把解決好三農問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實行最嚴格的耕地保護制度，推動種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

二是學習領會創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。《決議》指出，黨堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎研究，推進關鍵核心技術攻關和自主創(chuàng)新，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國。

三是學習領會新時代人才強國戰(zhàn)略。《決議》指出，黨堅持黨管人才原則，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚天下英才而用之。

四是學習領會必須抓好后繼有人這個根本大計。《決議》指出，黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國共產黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育人，用黨的理想信念凝聚人，用社會主義核心價值觀培育人，用中華民族偉大復興歷史使命激勵人，培養(yǎng)造就大批堪當時代重任的接班人。要源源不斷培養(yǎng)造就愛國奉獻、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才，真心愛才、悉心育才、精心用才，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。

二、科學把握新時代農業(yè)科技自立自強的使命任務

經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國農業(yè)科技整體實力已經(jīng)進入世界前列，由跟跑為主，轉變?yōu)楦?、并跑、領跑并行?？萍紝r業(yè)農村現(xiàn)代化的支撐引領能力顯著提升，農業(yè)科技進步貢獻率穩(wěn)步提升至60％以上，科技為保障國家糧食安全、重要農產品有效供給、促進農民增收和農業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？偟膩砜?，我國農業(yè)科技基本自立、自主可控，但與發(fā)達國家還有較大差距，高水平自立自強任務還十分艱巨。

一是糧食單產水平偏低。單產水平上不去，就談不上農業(yè)科技現(xiàn)代化。當前我國四大糧食作物單產與高水平國家都有不小差距，水稻單產比最高的澳大利亞低110多公斤，小麥單產比最高的新西蘭低近300公斤，玉米單產只有美國的60％，大豆單產還不到美國、巴西的60％。

二是畜禽核心種源依賴進口。白羽肉雞、生豬、肉牛、奶牛等畜禽核心種群生產水平與國外存在較大差距，有些品種嚴重依賴進口，存在種源安全隱患。

三是裝備設備及其設備的核心部件受制于人。材料質量水平低，整機裝備性能差，部分高端農機或核心部件依賴進口，丘陵山區(qū)、坡地與設施農業(yè)裝備水平仍然很低。

四是資源節(jié)約技術受瓶頸約束，耕地、水等資源節(jié)約優(yōu)先技術不足，土壤改良保育、畜禽水產養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等綠色技術儲備不足。

因此，農業(yè)農村現(xiàn)代化亟需高水平科技自立自強的戰(zhàn)略支撐，我們希望力爭到2035年，實現(xiàn)農業(yè)學科三分之一全球領跑、半數(shù)并跑，整體實力全球領先，成果轉化率提升到發(fā)達國家70％的水平，科技貢獻率提升到發(fā)達國家80％的水平。

第一，農業(yè)科技界要扛起國之大者使命任務。

一要強化基礎科研。聚焦農業(yè)生物重要性狀、作物高效光合作用、生物固氮、動物營養(yǎng)與飼料轉化等基礎領域，爭取提出原創(chuàng)科學理論，作出原創(chuàng)科學發(fā)現(xiàn)。

二要趕超前沿技術。重點加強基因編輯、合成生物、人工智能、納米技術、先進制造、生物質高效高值轉化等新興交叉領域研究與農業(yè)應用，要制定先趕后超的目標，在一些領域爭取盡快實現(xiàn)彎道或者換道超車。

三要突出長期因子觀測。構建農業(yè)重要因子戰(zhàn)略性、基礎性、長期性野外觀測體系，持續(xù)開展種質資源、自然資源、實驗動物、科研數(shù)據(jù)、經(jīng)濟信息、鄉(xiāng)村變遷等長期因子觀測、材料收集和跟蹤研究。

四要培育重大品種。攻關種業(yè)關鍵核心技術，自主培育突破性大品種，從源頭保障國家糧食安全，滿足人民群眾高品質生活需要。

五要緊盯糧食單產躍升。重點研發(fā)糧食作物良種良法一體化綠色高效技術，從品種、水肥、植保、農機等各環(huán)節(jié)集成配套技術，探索不同生態(tài)區(qū)糧食高產創(chuàng)建的整體解決方案，推動科研單產在生產上大面積實現(xiàn)。

六要突破耕地質量提升。集中突破東北黑土、華北潮土、南方旱地、南方水田、鹽堿地、后備耕地及設施農地等“七塊地”的保護利用與質量提升關鍵技術，推動我國耕地地力的整體提升。

七要落實生物安全目標。按照系統(tǒng)治理、全鏈條防控的要求，系統(tǒng)開展外來物種入侵、重大動植物疫情、微生物耐藥性、生物技術環(huán)境安全等風險因素的監(jiān)測預警、快速檢測和綜合防控技術研究。

八要重視農業(yè)農村減碳。圍繞水土資源高效利用、農業(yè)投入品科學使用、產地環(huán)境清潔等方面，以水、肥、藥高效利用為核心，以秸稈、畜禽糞污、農膜資源化利用及抗生素減量為主要內容，研發(fā)推廣綠色低碳種養(yǎng)殖技術和產品。

九要振興鄉(xiāng)村學科。構建新時代鄉(xiāng)村振興學術體系，研發(fā)農村人居環(huán)境治理技術，研究數(shù)字鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村科學規(guī)劃。

十要堅持國際科技交流。越是面臨封鎖打壓，越是國際環(huán)境錯綜復雜，越要重視開展國際科技合作交流。要以“一帶一路”沿線國家為重點，在棉花、馬鈴薯、小麥、水稻、生物安全等重要領域開展重大關鍵技術聯(lián)合攻關和交流，促進優(yōu)勢資源互補利用。

第二，以創(chuàng)新驅動農業(yè)科研單位高質量發(fā)展。

一是任務牽引制。針對科研項目碎片化、立項聚焦不夠、科研人員跟著項目跑、研究方向不穩(wěn)定等問題，建立聚焦職責使命、突出目標導向的任務牽引模式，形成重大科研任務凝練、學術委員會評選委托、首席科學家全程自主負責、分類多維科學評價和有獎有懲有調整的全流程管理機制。

二是團隊作戰(zhàn)機制。針對課題組“小作坊”“單打獨斗”弊端，突出育種周期長、風險高、鏈條全的特點，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造“三創(chuàng)一體”團隊。

三是雙鏈融合機制。針對科技經(jīng)濟“兩張皮”，科研成果與產業(yè)需求脫節(jié)痼疾，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦關鍵技術，集聚優(yōu)勢力量，開展聯(lián)合作戰(zhàn)，提供全程技術支撐。加快建設原始創(chuàng)新策源地，以創(chuàng)新優(yōu)勢引導產業(yè)資源集聚，構建縱向全產業(yè)鏈布局和橫向共性技術支撐的創(chuàng)新格局。

四是多元投入機制。針對農業(yè)科研投入總量不足、結構不合理等問題，聯(lián)合全國力量，積極爭取中央和地方政府財政支持，吸引社會資本和金融資本投資，開展協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)合作共贏。

五是考評激勵機制。針對科技評價“四唯”“一把尺子量到底”造成創(chuàng)新目標偏離國家和產業(yè)需求等問題，根據(jù)不同科技活動類型，建立科學分類、多層多維的評價體系。突出產業(yè)導向，建立創(chuàng)新鏈下游評價上游的機制，以市場考評產品應用性，以品種考評技術支撐性，以技術考評基礎研究驅動性。

第三，鎖定“十四五”農業(yè)科研創(chuàng)新能力建設的突破方向。從創(chuàng)新強國基本特征的構成指標看，我國農業(yè)科研單位要實現(xiàn)創(chuàng)新強國的宏偉目標，要在提升四個重要指標上下功夫。

一是提升農業(yè)科技投入強度。近年來，我國農業(yè)科技投入持續(xù)增長，但在科技總投入中占比仍然偏低，2019年僅為2.1％，農業(yè)科技投入強度僅為0.66％，遠低于全行業(yè)2.23％的平均水平，不僅遠低于世界第一梯隊水平（農業(yè)科技投入強度大于2.5％的國家，如日本和美國等），與第二梯隊（農業(yè)科技投入強度大于1.5％小于2.5％的國家，如巴西和智利等）也存在不小差距。

二是提升基礎科研投入水平。農業(yè)基礎研究占比從2014年的3.2％上升到2019年的4.53％，但與全行業(yè)6％的水平仍然差距不小，與發(fā)達國家14％（其中美國16％）的比例差距明顯，與日本25％的比例差距更大。三是提升穩(wěn)定性支持水平。發(fā)達國家對國家級農業(yè)科研機構的穩(wěn)定投入占比達70％-80％，而目前我國這一比例恰恰相反。德國馬普學會穩(wěn)定性科研經(jīng)費支持占90％，中科院穩(wěn)定性和競爭性科研經(jīng)費大體各占一半，而中國農科院穩(wěn)定性科研經(jīng)費占比不足30％，與中科院差距不小，與發(fā)達國家差距更大。

四是提升企業(yè)研發(fā)投入水平。農業(yè)上市公司研發(fā)投入僅占所有上市公司平均水平的46％，這是農業(yè)科技界短板中的短板，在提升農業(yè)企業(yè)研發(fā)能力上負有重要責任。此外，財政資金是我國農業(yè)科技經(jīng)費的最主要來源，近些年占比一直超過80％，社會資金占比不足20％，與全行業(yè)76.4％的水平差距巨大。（本段數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計年鑒》《高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》《全國農業(yè)科技統(tǒng)計資料匯編》）

三、加快建立農業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的政策體系

實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強，就必須要有優(yōu)先發(fā)展的政策體系。落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，就必須加快建立農業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的政策體系。

一是優(yōu)先確保農業(yè)科研機構公益性定位。從國際上看，大部分國家都把農業(yè)科技作為關系國計民生、社會穩(wěn)定、國家安全的行業(yè)來看待，把農業(yè)科研機構作為公益性機構來扶持。要進一步突出農業(yè)科研機構的公益性定位，優(yōu)先保障科技經(jīng)費投入，優(yōu)先落實人才激勵政策，優(yōu)先安排創(chuàng)新平臺建設。

二是優(yōu)先提升農業(yè)科技投入水平。要力爭到“十四五”期末實現(xiàn)農業(yè)科技投入“四個追平”，即農業(yè)科技投入強度達到1.5％左右，接近科技總投入強度和接近發(fā)達國家水平；基礎科研投入占比提升至10％左右，接近發(fā)達國家水平；穩(wěn)定性支持占比提升至70％左右，接近發(fā)達國家水平。到2035年，農業(yè)科技投入強度、基礎科研投入占比、穩(wěn)定性支持占比、企業(yè)研發(fā)投入占比全面追平發(fā)達國家水平。同時，積極引導、鼓勵、支持社會資本投資農業(yè)科研，充分發(fā)揮社會資金在延長農業(yè)科技創(chuàng)新鏈中的重要作用。

三是優(yōu)先支持農業(yè)科技長期性基礎設施建設。農業(yè)研究迫切需要長期定位監(jiān)測，要對標有著170多年歷史的英國洛桑實驗站，建設一批農業(yè)科學野外觀測臺站和農業(yè)科學數(shù)據(jù)中心，持續(xù)開展動植物資源、土壤肥料、病蟲害、農業(yè)環(huán)境等動態(tài)觀測和監(jiān)測。要汲取生豬供給波動大的教訓，對標美國農業(yè)信息監(jiān)測預警體系，應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術，加快建立農業(yè)市場信息長期監(jiān)測預警體系，變事后調節(jié)為事前按市場需求主動引導。

四是優(yōu)先支持涉農企業(yè)提升技術研發(fā)能力。要建立“企業(yè)出題閱卷”的研發(fā)機制，實現(xiàn)企業(yè)出題出資、科研機構答卷、企業(yè)閱卷、專家終身售后服務。要面向企業(yè)實現(xiàn)資源、平臺、專利、人才“四個開放”。要牢固樹立產業(yè)導向、應用導向，徹底扭轉農業(yè)科技成果“躺在”實驗室、科技人員待在“象牙塔”的局面，讓真正為企業(yè)和生產一線提供好成果、好技術、好產品的科學家名利雙收。要健全完善利益聯(lián)結機制，支持鼓勵科研人員創(chuàng)造社會和個人經(jīng)濟效益的同時，反哺科研單位，做到產學研不脫鉤、不斷奶，形成社會、單位、科研人員共贏局面。

作者：中國農業(yè)科學院黨組書記 張合成

編輯 | 木子

審核 | Chilli

來源 | 農民日報