摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義公有制的重要組成部分。在新的時(shí)代背景下，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對鄉(xiāng)村全面振興有著重要的助推作用。文章在總結(jié)中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上界定傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并分析制約新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的原因：內(nèi)生動力不足、發(fā)展人才缺失、政策支持不夠、體制機(jī)制滯后等，提出創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式、夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才基礎(chǔ)、加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革等對策，以此推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；對策
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[1]。黨和國家在實(shí)現(xiàn)共同富裕的路上不斷創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確將發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)作為改革的目標(biāo)之一。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)的講話中提出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”第一次提出了新型集體經(jīng)濟(jì)的概念。2021年中央一號文件提出，要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2022年中央一號文件提出，要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
二、中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)發(fā)展歷程
新中國成立后，經(jīng)過社會主義改造，集體經(jīng)濟(jì)成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最主要組成部分。農(nóng)村改革啟動后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多次改革和調(diào)整，不斷明確職能定位、探索發(fā)展方向、創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生了深刻變化，形成了多種多樣的發(fā)展路徑[2]。
01、新中國成立農(nóng)村改革前：從形成到主導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)建期
農(nóng)業(yè)合作化。新中國成立后，迅速完成了土地改革，建立了小規(guī)模自耕農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。緊接著，參照蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)集體化道路，中央著手推動農(nóng)業(yè)合作化、集體化，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)走上社會化大生產(chǎn)道路。集體經(jīng)濟(jì)濫觴于20世紀(jì)50年代合作化運(yùn)動時(shí)期在互助組（1949~1953年）、初級社（1954~1955年）基礎(chǔ)上成立的高級社（1956~1957年），邏輯原點(diǎn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，把農(nóng)民組織起來開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速國家工業(yè)化，走上社會主義道路。黨的七屆六中全會以后，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動進(jìn)入高潮，到1956年底實(shí)現(xiàn)了初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社化，到1957年底實(shí)現(xiàn)了高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社化。
組建人民公社。1958年，全國大辦人民公社，農(nóng)業(yè)合作化轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村公社化。但由于思想認(rèn)識不到位，理論準(zhǔn)備不充分，在“社所有”“生產(chǎn)大隊(duì)所有”“生產(chǎn)隊(duì)所有”之間，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的混亂，向“社有制”的窮過渡，對生產(chǎn)力形成了一定程度的破壞。考慮到克服生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義、保障生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)自主權(quán)、當(dāng)時(shí)農(nóng)民的覺悟程度以及改善集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理情況等諸多因素，中央不斷調(diào)整人民公社的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制、完善農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)制度框架。
02、農(nóng)村改革啟動到20世紀(jì)90年代末：努力適應(yīng)市場化改革的調(diào)整期
農(nóng)村改革啟動后，推行家庭承包制、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、建立產(chǎn)品和要素流通市場等重大改革舉措出臺，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。國家在政策上鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營職能，承擔(dān)更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，支持通過為農(nóng)戶服務(wù)和開展多種經(jīng)營壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和政府機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門及其他相關(guān)企業(yè)的橋梁作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在逐步適應(yīng)改革節(jié)奏的同時(shí)，自身也沿著市場化改革的方向不斷探索新的實(shí)現(xiàn)形式。
一是轉(zhuǎn)向農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)：經(jīng)歷了包產(chǎn)到組和包干到戶兩個(gè)階段，確立了“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)民有了自主經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通市場陸續(xù)發(fā)展起來。
二是加強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營：要求村集體經(jīng)濟(jì)組織把滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求作為重要的發(fā)展方向。但隨著家庭承包制的普及，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)所依托的集體資產(chǎn)多數(shù)轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶手中，使得村集體經(jīng)濟(jì)組織這方面的職能迅速弱化。
三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)：人民公社解體后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級自治組織建立起來。社隊(duì)興辦的集體企業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名義延存了下來，并迅速崛起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量增長十分迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)也得到較快發(fā)展，但隨著市場競爭日趨激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)競爭力不足的弊端顯現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由此轉(zhuǎn)為了民營企業(yè)。四是探索集體經(jīng)濟(jì)新型組織形式：地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、股份制或股份合作制企業(yè)等。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)職能讓位于各類市場主體和農(nóng)民專業(yè)合作組織，導(dǎo)致統(tǒng)一經(jīng)營職能不斷弱化。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)獲得了較大發(fā)展，但由于在市場競爭力上的“先天不足”，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)處于停頓狀態(tài)甚至破產(chǎn)倒閉，有些則改制為民營企業(yè)，使得不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失去了收入來源，出現(xiàn)了大量的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。
03、21世紀(jì)初到2021年：探索多元化實(shí)現(xiàn)形式當(dāng)轉(zhuǎn)型期
進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境再次發(fā)生深刻變化。加入WTO之后國內(nèi)市場更加活躍加之中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的決策部署，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越大，機(jī)遇優(yōu)勢明顯，但挑戰(zhàn)并行，面臨著農(nóng)村勞動力大量流向城市，農(nóng)村老齡化、空心化的問題，總體來說在機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在此背景下，一些地方逐步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化、邊緣化的趨勢，不少“空殼村”的集體經(jīng)濟(jì)重新發(fā)展了起來，并探索了多元化的實(shí)現(xiàn)形式：繼續(xù)退出市場競爭激烈的領(lǐng)域；探索土地經(jīng)營權(quán)入股、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等新領(lǐng)域發(fā)揮作用、盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地等新方向；城郊農(nóng)村或城中村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展成為城市社區(qū)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的范疇。
可見，進(jìn)入21世紀(jì)到2012年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展，但發(fā)展仍依舊相對滯后于其他經(jīng)濟(jì)成分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對弱化的趨勢在總體上未得到扭轉(zhuǎn)。
04、黨的十八大以來：推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的激活期
黨的十八大以來，中央圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用全面深化改革，其中，推進(jìn)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度等方面改革的措施，為激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
2016年12月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確要加大政策支持力度，清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定。形勢的好轉(zhuǎn)，政策的出臺，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增強(qiáng)活力的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期：建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，通過土地入股、農(nóng)民入社推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以集體資產(chǎn)、財(cái)政資金或形成的資產(chǎn)入股、租賃等形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮基層黨組織、村集體作用建立綜合服務(wù)中心；利用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政投入等資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧等。
三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及意義
01、內(nèi)涵
學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為1978年是劃分傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)間界標(biāo)，即構(gòu)建期為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整期、轉(zhuǎn)型期、激活期屬于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制，實(shí)行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
表1 傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的比較
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傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
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資產(chǎn)歸集體所有，以股份或份額的形式量化到集體成員
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人民公社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等
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以在本地開展經(jīng)營活動為主，市場范圍窄、經(jīng)營能力弱
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發(fā)展模式多元多樣，“引資避險(xiǎn)”能力增強(qiáng)
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干部家長式?jīng)Q策、集體資產(chǎn)的運(yùn)營管理不規(guī)范、不透明
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實(shí)行股民民主表決的決策機(jī)制，集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理制度比較健全
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發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是符合中國國情的發(fā)展方向[3]。習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。”這表明了我國將迎來由脫貧向振興的歷史性重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主攻方向是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全體農(nóng)民共同富裕作為一項(xiàng)中長期戰(zhàn)略與現(xiàn)階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果并行[4]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為跨越貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本遵循，是我國在農(nóng)村堅(jiān)持社會主義發(fā)展方向、堅(jiān)持中國特色社會主義制度的一個(gè)具體體現(xiàn)。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，中央歷來十分關(guān)注農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問題。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)興旺的動力引擎[5]，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以利益為紐帶把農(nóng)民有效組織起來，有利于克服土地分散經(jīng)營的弊端，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是生態(tài)宜居的根本保障，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有助于提高農(nóng)民的集體意識，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)觀念，避免生態(tài)資源的“公地悲劇”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有更多資金用于加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是治理有效的有效途徑，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以有效吸引包括資金、人才、技術(shù)、文化、教育和醫(yī)療等城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村流動，提高農(nóng)村集體收入。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是生活富裕的可靠來源，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而提高農(nóng)民經(jīng)營性收入水平。
四、制約新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的因素
一是思想認(rèn)識有誤區(qū)。部分村干部思想因循守舊，認(rèn)為農(nóng)村無資金、無技術(shù)、無人才，不具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件，長期依賴上級來資金、來項(xiàng)目發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，缺乏主觀能動性[6]。同時(shí)出于“不求有功但求無過”的思想，村干部不敢承擔(dān)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)而拒絕冒險(xiǎn)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
二是資源稟賦不足。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行之初“分”得比較徹底，多數(shù)村沒有可供集體支配的要素資源，投資缺少資金、開發(fā)缺少資源、經(jīng)營缺少資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)心有余而力不足；部分村有一些可用資源，但因?yàn)槲恢闷Вy以用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
人才匱乏是影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
一是本土人才留不住。農(nóng)村青壯年勞動力外流嚴(yán)重，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，不愿回家重起爐灶，在家只是“386199”部隊(duì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既缺少領(lǐng)路人和帶頭人，又缺乏懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才，人才短板突出。加之發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺少“活水源頭”，留不住本土人才。
二是人才引進(jìn)不重視。在人口和資金外流的同時(shí)，對于專家人才和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐者的引入重視不足，尚未形成較為系統(tǒng)化和具吸引力的人才引進(jìn)政策和培育激勵(lì)機(jī)制。
三是缺乏擔(dān)當(dāng)意識。村組干部大多缺乏責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，只注重發(fā)展民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開拓市場，對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和投入力度欠缺。同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營管理上缺乏專業(yè)管理人才，大多是由村兩委班子兼任，難免出現(xiàn)力不從心。
一是缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性的扶持政策，無論從總體規(guī)劃、目標(biāo)要求，還是從扶持政策、考核獎(jiǎng)懲上，都缺少專門的系統(tǒng)謀劃，各地基本處于自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
二是缺少資金支持，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因資金量小，產(chǎn)業(yè)層次低，比較收益和競爭力相對較弱，需要政府在資金、技術(shù)、土地等方面大力扶持。另外，政府部門之間政策不協(xié)調(diào)、扶持政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金“政出多門”，較為分散，難以形成支持合力。
三是缺少相關(guān)法律定位，按一般企業(yè)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征稅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有得到應(yīng)有的保護(hù)和扶持。
一是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全[7]，尚未建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作，在項(xiàng)目安排、資金投入等方面對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度不足。
二是激勵(lì)機(jī)制不健全，對黨組織書記擔(dān)任合作經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不健全，對經(jīng)營管理者激勵(lì)不足，挫傷經(jīng)營管理者的積極性。
三是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦的合作社，有的還沒有形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，合作社社員利益難以保障。
四是監(jiān)督機(jī)制不健全，有些基層黨組織制度缺乏剛性約束，管理制度缺乏科學(xué)性和可操作性，監(jiān)督制度和黨員權(quán)利流于形式，導(dǎo)致民主程序上隨意性較大。
五、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策建議
01、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式
一是提高發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識，“建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以共同富裕為目標(biāo)，走符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新型集體化、集約化的發(fā)展道路，應(yīng)在現(xiàn)有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，因地制宜，多措并舉發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
二是盤活現(xiàn)有集體資源。在摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善集體產(chǎn)權(quán)有償使用形式，采取租賃、承包、股份合作等形式統(tǒng)一開發(fā)利用。把潛在資源用好用活。對產(chǎn)權(quán)明晰、資產(chǎn)良好的村，加快推進(jìn)股份制改革，打造權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、管理高效的集體經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作平臺，以市場化手段增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。
三是以產(chǎn)業(yè)鏈帶動片區(qū)區(qū)域化發(fā)展。大力推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與弱村聯(lián)合發(fā)展。在黨支部加合作社的基礎(chǔ)上建立強(qiáng)村弱村的合作社聯(lián)合社。利用強(qiáng)村資源帶動弱村發(fā)展，扎實(shí)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕的進(jìn)程。對發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)條件較好的城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地村、中心村、大企業(yè)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，通過資產(chǎn)入股、物業(yè)租賃、管理服務(wù)等方式，增加村級集體收入，周邊弱村可創(chuàng)建與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加集體收入。或者組建勞務(wù)合作社，為居民小區(qū)、企業(yè)、城市建設(shè)管理、社區(qū)服務(wù)等提供勞務(wù)，增加集體和農(nóng)民收入。
02、夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才基礎(chǔ)
發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是“人才振興”。
一是選用政治堅(jiān)定，具有一定理論素養(yǎng)、樂于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的人擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選出集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，選派有責(zé)任心、懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)人才進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織，注重從回鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長中選配集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，通過參與培訓(xùn)班、到其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村掛職鍛煉等方式，提高其經(jīng)營理念、生產(chǎn)、技術(shù)、電子商務(wù)、財(cái)務(wù)稅收等方面的知識水平，增強(qiáng)其綜合管理能力。
二是要建立起一支屬于自己的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)村里走出去讀書的大學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工的部分人員返鄉(xiāng)再就業(yè)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村的吸引力，引進(jìn)涉農(nóng)院校、科研院所及龍頭企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才。
三是基層政府要經(jīng)常牽頭開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶結(jié)對活動，特別是在重要農(nóng)時(shí)、生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及最重要的銷售環(huán)節(jié)，都要邀請專家們進(jìn)行幫扶，助力早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
03、加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持
政策扶持是發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。
一是增大配套政策扶持力度，新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大需要集結(jié)各類資源要素，涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融等多個(gè)領(lǐng)域的銜接配套，財(cái)政金融政策落實(shí)落細(xì)才能為新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，新型集體經(jīng)濟(jì)才能形成可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持集體經(jīng)濟(jì)組織特別是貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
二是要吸引社會資本，有序引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)，邀請各類社會資本（民間資本和工商資本等）進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要吸引一批會經(jīng)營、懂管理的外部優(yōu)秀人才進(jìn)入到壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的隊(duì)伍中去，為其注入新鮮血液。
三是強(qiáng)化金融政策扶持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)簡化貸款的程序和手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)貸款門檻，為符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目簡化貸款手續(xù)，設(shè)計(jì)多種信用保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體能自覺履約，進(jìn)而提升金融機(jī)構(gòu)放貸積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏。
四是強(qiáng)化金融創(chuàng)新，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場運(yùn)營水平，鼓勵(lì)和支持以多種形式流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，加快探索承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊商標(biāo)等抵押擔(dān)保辦法，實(shí)現(xiàn)資本、資源、技術(shù)等要素優(yōu)化配置。
04、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革
一是推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革。建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。市、縣成立新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督查考核等工作；把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核和市直部門（單位）績效考核范圍；探索制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)作。建立起各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、步調(diào)協(xié)調(diào)、組織有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。特別是圍繞土地承包費(fèi)收取難、明顯不合理合同廢止難的問題，由組織、經(jīng)管、公安、法院等部門及有關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)黨委成立工作組，進(jìn)行集中破解。
二是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，完善健全村級組織監(jiān)督約束機(jī)制。支持以縣區(qū)為單位建立集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，探索建立健全社會資本參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益保障機(jī)制，防范和化解集體經(jīng)濟(jì)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。三是突出合作共享，搭建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效平臺：建立全市統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，將所有涉及村集體資產(chǎn)資源承包、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等行為，都納入產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化，增加村集體資產(chǎn)運(yùn)營收益；充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造涉農(nóng)政策共享平臺；建立多渠道的學(xué)習(xí)交流平臺，定期刊發(fā)壯大集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
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[2]高鳴,蘆千文.中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：70年發(fā)展歷程與啟示[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2019(10):19-39.
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